“有些分歧，不少人觉得这些人玷污我大汉国威，当调集海军缴杀；另一些则觉得这些人并未违背我大汉律法，不该出兵剿灭。”刘禅看向刘毅无奈道：“最重要的是，朕觉得两方都有道理，所以特地请司空回来商议此事。”

“这事其实并不难断。”刘毅想了想道：“若那三韩、扶桑不是悬于海外，陛下可将他们当成昔日的匈奴、西域，我大汉子民在境内安分守法，但却在当年的西域或是匈奴、鲜卑杀人劫掠，陛下会否会降罪？”

“自然不会。”刘禅摇了摇头道。

“道理相同。”刘毅笑道：“而且，如今我大汉鞭长莫及，所以未曾攻过去，但并不代表以后不会，如今这航海正处于新兴阶段，我大汉对航海术的研究正在摸索，这些人常年居于海上，时日久了，对航海术定然有更加深入的见解，这些可都是我大汉以后走向更大局面的经验，有钱都买不到，所以臣请陛下三思。”

“但太傅可曾想过，这些人若劫掠成性，回到大汉之后会否……”刘禅担忧道。

“不怕陛下笑话，臣还有臣妻早年未曾辅佐先帝时，曾当过一段时间山贼，陛下可知道，山贼是如何生存的？”刘毅笑问道。

“这个朕也有耳闻。”刘禅呵呵笑道：“不过英雄莫问出身吗，太傅可否详细说一说。”

“山贼、悍匪，其实可以看做一个小城，他们对附近的居民是十分友善的，有些时候甚至会帮衬一二，而换来的，就是附近百姓的庇护，官军来剿灭的时候，百姓一般会护着他们，或通风报信，或故意给官军错误信息。”

看着刘禅吃惊的目光，刘毅笑道：“百姓他们自己心里也有杆秤，若是与官府合作，那山贼打不过可以往山里跑，官军会走的，但山贼很可能卷土重来，官军不可能一直守在那里，百姓自己如何面对山贼的血腥报复？”

“但若不管的话，岂非纵容这民匪勾结，若他日成了势力，反过来威胁我大汉又该如何？”刘禅问道。

“也不是完全不管，我们可以尝试着将这些人合法化，制定一套规章制度！”刘毅思索道：“在沿海一带设立几处海军衙署，这些海贼可以作为预备军，我们可以帮他们处理劫掠来的财物，但需要上缴五成所获，另外可以在这些海贼里选择一些实力强悍的，收为己用，为我大汉处理一些大汉官方不适合出面解决的问题，当然，最重要的一点，不能对我汉家商船进行任何方式的攻击，必要的时候，还得出手援助，对于那些不愿意受我大汉管理的海贼，则派军队剿灭，也算给这些藩国一个交代。”

“这……”刘禅微微皱眉。

“当然，这只是臣的建议，毕竟这大海太大，我大汉海军如今还远不足以横行四海，与其将精力浪费在剿灭这些海贼上，倒不如将其收为己用，为我大汉出力，同时我大汉又不必为他们支付军粮等物资，还能平白获得不少进项。”刘毅笑道。

“太傅所言确有道理，但朕也不可能给一帮海贼封官吧？”刘禅苦笑道。

“不用正式封官，给他们几个称号便是，代表着可以劫掠除我大汉之外的任何国家或是势力，我大汉需要他们的时候，得为我大汉出力，但平日里，却不能享有大汉官员的待遇，我大汉最多也只是合作关系，帮他们提供销路，除此之外，若真有合适人才，也可以吸收入我大汉正规海军之中。”刘毅思索道：“当然，这需要一套完整的法案，这个臣不是太懂，陛下还是跟诸葛丞相他们商议吧。”

刘禅若有所思的点了点头道：“也好，太傅此番归来，朕还未询问那长江大桥进展如何了？”

“工程尚未过半，预计还得五年。”刘毅摇了摇头道：“不过这大桥一旦建立起来，对我大汉而言，好处颇多，更容易沟通南北，将两岸资源整合，等这长江大桥建好之后，中原各地的基础建设也可以告一段落，臣准备去西域，主持铁路的建设，若这条铁路能够建成，陛下到时候要去大宛可能比去洛阳都要快。”