更何况，建立大帝国，进行统治，也不一定非得吞并其他的国家。

陆朝熙在考虑另一种更温和，同时也会非常有效的方式。

他打算在‘仙国’这一单位上，再设立一个仙皇会，自己担任这个‘仙皇’的职位。

仙皇，拥有统治九国一切之领土的权力。各国仍旧可以存在，但是各国的朝政，都是需要仙皇统一安排的，乃至于皇位的更替，也需要经过仙皇的准许。

当然，他当这个仙皇，也不可能真的一个人将天下所有的事情，都给安排妥当。他也需要自己的行政机构。

而这就是所谓的仙皇会，或者叫仙朝。而仙朝，与各国朝廷的关系，就类似于中央政府与地方政府的关系。

仙朝，当然也就只为仙皇负责了。

至于各个国家的朝廷，理论上，是双重负责制度。一方面，他们需要为各国的皇帝负责；另一方面，他们也要听从仙朝的命令。

然而，这种双轨，是不可能公平的。

陆朝熙也不会让这种制度变得公平。

尤其是趁着战后，燕国无论是从影响力还是实力，都完全碾压其他国家的时候，他就要将这种双轨制度，深深的印刻下仙朝为先的印记。

第一步，就先让各个仙国的皇帝，变成纯粹的国家元首，不承担太多的直接任务；后续，则慢慢将他们变成吉祥物，从制度上，让他们无法插手具体国政。

到了这个地步，其实就已经差不多了。再往后，就看看各国的皇室，到底是什么样的反应，以及到时候制度执行起来，具体会是什么样子。

如果尚且还可以的话，那么就这样维持下去；如果不行，那就干脆一点，取消各国皇室，只保留各地政府，也不是不行。

这些，当然是比较远期的设想了。然而，一切远期目标，当然是需要从当下出发，一步步的往下推进的。

实际上，在当下，这战争还没结束，前方云集大军的情形下，后方的官僚们，也并没有闲着。他们也已经接到了相应的命令，开始忙碌了起来，甚至忙碌程度，比前线战场上还要更甚一些。

首先，既然要将仙朝的影响力尽可能的扩大，那么，尽可能的让各个国家的朝堂上，充斥着燕国的自己人，这就是非常重要的事情了。

当下，就有一个非常好的机会。

晋国、梁国之内，由于之前的战争，朝政体系，被破坏得比较严重。现在，他们的领土也基本上都已经被收复了，相应的行政体系，肯定是要重建的。同时，他们肯定还需要承担向前线供给补给的职责。

在这个时候，就大可以接着名义上帮助两国重建行政体系的说法，将大量成熟的燕国官僚，充入其中。

同时，也大可以从当地，挑选一些亲善燕国的官僚出来。

总之，这样重建起来的政府，必然跟燕国这边非常贴近。

另外，像是‘仙朝’的架子，现在也可以开始着手去搭建起来了。

陆朝熙建立了一个战时的行政朝会，以战争的名义，统管联军一切事务。里面大多数决策层的成员，当然都是燕国人。不过，也相当程度上吸纳了其他国家的精英、高手进入其中，好让名义上的联军高层，变得更实在一些。