“由典客署依据两国国情制定一匈奴子民定居长安的相关规定，凡有意来长安定居之匈奴人不可携带兵器辎重，由典客署于边境负责审核，对符合规定者发放照身帖，称为签证。”刘襄缓缓说道。

“谨遵圣喻！”冯敬恭声道。

大汉延续秦制，编户齐民，若是没有相应的身份证明，根本不可能畅行无阻。

“谢大汉皇帝陛下圣恩！”一众匈奴使者恭声道。

看着一众匈奴使者因为有机会在长安定居而难以掩饰的激动激情，刘襄内心十分满意。

刘襄对于草原的未来管理规划中除了进行碎片化管理外，还有进行文化入侵这一手段。

这些年草原一二连三的变故，使得匈奴已经失去了对汉朝压倒式的骑兵优势，再也不是那个让大汉君臣谈之色变的游牧大帝国。

按理说这时候刘襄应该一鼓作气倾举国之兵与匈奴决战，灭亡匈奴或者重伤匈奴，从而换来边境的和平，缔造一个盛世。

可有前世上帝视角的刘襄十分清楚就算将匈奴击溃，也最多只能享受一二百年的太平盛世，届时又将会有一个新的游牧帝国崛起，对大汉形成新的外部威胁。

前世匈奴被击溃以后，匈奴的小弟鲜卑就统一了草原，成为了新的草原霸主，在五胡乱华的北方十六国中有五个国家都是由鲜卑人建立的。

从秦帝国连贯秦、赵、燕三国长城的那一刻起，草原游牧民族由分裂走上统一也就成为了不可逆袭的历史大趋势。

游牧民族靠天吃饭，且资源不如中原王朝丰富，为了维持生计就必须要同农耕政权进行贸易。

秦没有统一中原之前，北方的月氏、东胡、楼烦等草原部族可以选择与秦、赵、燕三国中的任意一国进行贸易。

多买家对应多卖家，双方的交易价格可以保持在一个合理的价格区间，令双方都感到满意。

可在秦统一六国、连贯三国长城以后，秦国就成为了农耕文明的唯一卖家，交易价格的高低就掌握在了秦朝手中，草原诸部族为了生计就只能捏着鼻子被宰。

一个草原部族根本没有办法和中原王朝对抗，这就使得草原部族为了生计不得不走向联合，由部族联盟走向游牧帝国，从而能够进行一对一的贸易，若是不满意贸易结果，则可以集结出一支数十万众的骑兵军队来谈判。

有统一的中原王朝存在，就必然会有统一的游牧帝国出现，如果要将一个政权碎片化的草原纳入大汉帝国，就必须要对草原进行持久的文化入侵。

用特定的文化来磨去草原部民的野蛮，让他们变得愚昧，让草原部族中的贵族甘心做大汉帝国的走狗。