作为中原王朝的老对手，与之作战长达上千年的草原各部，无论是匈奴、突厥、契丹还是蒙古，都曾经给中原王朝造成过巨大的麻烦。

更有甚者如蒙古，甚至一度入主过中原。

没人可以担保，一个朝代永远的兴盛。而北方的诸部，就如同达摩克利斯之剑一般，悬在头顶随时都会落下。

尤其是在中原王朝衰落的时候。

严全渴求一个能够彻底解决这个问题的办法，将草原真真正正地纳入大华的统治麾下。

不过，大华的臣子们提出来的策略，很明显都并不符合他的要求。

无非是羁縻、封王那一套，顶多是更加优化了一些的方案，约束能力更强了一些，但是却是治标不治本。

皇帝有些失望，他下意识地将目光投向了站在群臣首位，老神在在的严凌。

这些日子，这位首辅已经逐渐开始减少对于政务的插手，给了严全越来越多的自主权，但是这种重要的东西，果然还是得依靠他。

严全看向他的祖：

“首辅有何良策？”

严凌开口了。

这三百年之间，他想过很多，做过很多计划，这也是其中之一。早在上朝之前，他就已经有了腹稿。

“共有三策。”

“一曰权利。”

草原诸部，百姓的一切福利等同于关内，具体的政策，因地制宜进行一些转换，但是总体上没有变化。同样的，最为重要的教育，也都会跟上，只不过学的东西会变一变，比如关内教的是耕种的知识，关外便教放牧知识。

最为重要的，便是官员的考核。严凌提出无论是官员考核还是士兵、军官考核，都令其等同。

这无疑在官员之中，引起了一阵波澜。毕竟明朝等朝，虽然也有类似的先例，但是一来人不多，二来基本也都集中于军队方面。

严凌这个，却是完全不同，自然有许多人反对。

但是严凌只是一句“正因前朝未有，才该实施。莫非尔等是想要重蹈前朝之覆辙？”就令一众人偃旗息鼓。

“二曰筑城。”

在草原的交通节点、水土适宜之处效仿内地构筑城池，设置成为聚居点，管理一个区域，牧民在这个区域之中放牧。