而世家豪强崛起之前，是诸侯国林立的时代。

诸侯国在地方上的权力还在世家豪强之上，诸侯国有独立的司法、军队、财政、行政和人事权。

汉武帝时期的推恩令最后绝了诸侯国，地方权力短时间内出现真空，汉武帝才有机会把自己的影响力伸展到大汉的每一個角落。

可时代在发展，诸侯国瓦解，地方名士随着财富和名望积累，家族在地方越来越大，终于在西汉后期出现世家豪强。

从此，中国政治进入到皇权和世家豪强共生的年代，也就是东汉到大唐这段历史。

而处于世家势力空前强大的三国时期，刘禅的脑海中是没有皇权能裁夺一切这个概念的。

就说三省六部，这是典型的拆分丞相权力的机构。

自从有了三省，再也没有一个人能开府治事，不会再出现霍光、曹操、诸葛亮这样的权臣。

刘禅更不会有御史和谏院严格监督宰相的概念，更别说财政全收京师。

他自然能很容易接受李衡的这套说法。

他唯一在意的是，刘家的皇帝，是不是还会像后汉晚期那样，被随意废除。

而李衡也告诉他，丞相的权力也被切割了。

“那若军队谋反呢？”刘禅终于还是问出了最后一个问题。

这个问题有些敏感，尤其是在这个关键时间点上。

益州和李衡的关系并不像和诸葛亮的关系那样。

益州和李衡之间的合作，更像是单纯的利益合作，缺乏了情感的沉淀。

而按照君主时代的权力分布来看，李衡已经是严重的尾大不掉。

益州知道，李衡也知道。

大家心照不宣。

之所以还没有正式发文调李衡回京师，也许最重要的原因就是曹魏还没有灭。

外部矛盾依然是最主要的矛盾。

“一是将调兵权收归朝廷；二是兵将分离，折冲校尉与领兵打仗的主将隶属不同司署。战时临时委派将领。”