眼看难民们自发给运送队让出了进城的路，即使眼红得目眦欲裂也不敢上前，艾米还算满意。

在艾米的预计中是会发生一场小规模的战斗，刚才的她可没有胡说，她所擒获的人，确实是临川藏北派出混淆视听的人。

谁知道这些人还真不需要花费多大力气来镇压，或许时代的天性导致他们对高阶级的臣服，艾米她们顺利的进了城。

太守擦了擦头上的冷汗，看到艾米到了门口，马上下令打开城门迎接，好在有惊无险。

不过艾米也没有打算让难民悲哀恐慌的情绪发酵，进城之前有告诉过众人，第二日将开仓施粥，并妥善安排他们的去处。

方案是早就制定好了的，如果众人配合，实施起来倒是不难。

反倒是秦艽进城之后，站在城墙上看难民的模样皱起了眉头。

经历了雨水浸泡和高温曝晒，一些百姓的身体早已吃不消，开始出现不健康的状态。

特别是能靠墙那部分的难民，多数是躺着的，疫情蔓延是迟早的事。

秦艽开始紧锣密鼓的准备治疗灾民的事，艾米也联合太守，开始安排接下来的事。

艾米想到的办法的是以工代赈，这些难民都是良好的劳动力。

授之以鱼不如授之以渔，与其将他们当做乞儿一般施舍，不如联合起来重建他们的家园，会更卖力也说不定。

不过古代很少以工代赈，其中的利弊艾米也是秦楚的。

以工代赈容易聚集大量灾民，以朝廷派遣的驻城人手来说，是很难管理的一件事，稍有不慎，很容易混进有心之人。

且一般能闹灾荒的时候，都是朝廷财政困难之时，即便是富强的鹰召，一次性拿出这么些真金白银让灾民重建家乡，也会伤筋动骨。

如若非要以工代赈，那不干活的人是要直接放弃吗？或者说，原本不干活本就有赈灾粮吃，为什么还要去干。

最重要的一点是强龙压不过地头蛇，发国难财不是后世才有的。

遇到天灾人祸，才是地方士绅兼并土地，买卖人口的大好时机。

朝廷官员和地方乡绅相勾结，难民就成为最廉价的劳动力。

这么一块香饽饽，要是被朝廷抢了去，不是断了乡绅和那些官员的财路。

所以一般提出以工代赈这个提议，也会被很多大臣所反对，而其中不乏有许多是真为朝廷所考虑的人，也不好一棍子打死全部。