在欧阳强的关心下，欧阳不败转院到了盐城原最好医院住院。现在盐城最好医院是人民医院，新成立的，一切医疗设备崭新。人民医院是校级以上军官的住院部。欧阳不败已经抹去少将职位，没资格住进去。欧阳不败住院，人民医院的伤员特务，都纷纷转院同住，以图欧阳不败东山再起。
盐帮与鲁瑛政府视同水火，是地方势力中最大的反对派，数万子弟被鲁瑛一声令下征兵。欧阳不败对鲁瑛这个女人感到手段不错。跟着欧阳不败一起撤到盐城的伤员部下，都是剿匪救国军的骨干。
欧阳不败来到盐城第一天，异党的地下情报人员就被欧阳强破获，收编合作正在执行，不能明目张胆对抗，盯人的工作必须做。欧阳不败带来的人，没受伤的都是经验丰富的剿匪专家。鲁瑛竟然认识异党盐城情报人员负责人，这条情报，把欧阳不败的特务神经刺激。
鲁瑛是韩少武的第二位妻子，韩少武是战区游击集团军中将司令，又新娶了杨静仪。调查显示，韩少武是空壳司令，一直在谋取杂牌军整编，这种扑风捉影的猜测，以欧阳不败的实力根本拿不下鲁瑛。
徐军诚部在撤往南通县时，被强行整编。徐军诚给欧阳不败带来伍泗帅的水网计划。韩少武正在执行水网计划。徐军诚怀疑韩少武是异党党员，这一切需要特务们去核实。
另一股势力，主动向欧阳不败靠拢，这是原盐城驻军，一个师被打成了一个团。返回盐城面临被鲁瑛整编的后果，残部部队在扬州一带休整，得不到补充。盐城是副师长的根据地，旧势力依旧存在。第一目的是请欧阳不败出面，让鲁瑛补充二个新兵团，欧阳强在鲁瑛面前根本说不上话。
鲁瑛第二次和盐城异党负责人孙志诚见面，被盯梢特务拍了照。欧阳不败决定秘捕隐蔽组织。欧阳强的特务二三百，加上欧阳不败的特务近百，两股特务合作，一起秘捕了异党盐城所有情报人员，连同家属一起也不过三十二人。
经过严刑拷打，一位年轻人终于挡不住酷刑交待了一件事，孙志诚带他去南京开会，他见到了偶像伍泗帅夫妻，盐城行署主任就是伍泗帅的老婆。偷拍伍泗帅的照片拿出，青年叛徒说南京开会时，伍泗帅是头戴帽子，蒙着面纱跟传说中一样神秘，照片上的人肯定是伍泗帅本人。
这让欧阳不败迷糊了，照片上的伍泗帅那是中日双方都认识的，无数优秀狙击手，命丧他手。伍泗帅，韩少武根本就是两个相貌不同的人。一种可能，叛徒扯谎，二种可能伍泗帅分真假。
欧阳不败加大对孙志诚的拷打，再加上威胁伤害孙家人，孙志诚再也抗不住。他交待他认识盐城行署主任鲁瑛，鲁瑛是伍泗帅的老婆，她在南京开会时见过，再次肯定相片就是伍泗帅。
鲁瑛第一次见面不是接头，而是进店考察商家生活，当时，他没认出来，还是警卫员认出来。第二次见面，孙志诚有意用党内接头暗号试探鲁瑛，鲁瑛没有反应，她身边的卫队人太多，有相片为证，的确没有接头的意思。
欧阳不败肯定两位叛徒不会同时诬告鲁瑛，这是分别关押，分别审讯，没机会串供。欧阳不败立即派遣亲信特务，去秘捕鲁瑛身边的人。
连派五个小组，五个小组都接到抓捕任务后神秘失踪。欧阳强追查不到任何信息。这次行动把欧阳不败打醒了。鲁瑛的城中防卫力量是一个警卫旅，还没算数万计的新兵团。他是一位撤职的少将特务，欧阳强不过是中校，连鲁瑛的面都见不到。
这时，上海沦陷的消息传来，伍泗帅率队中了日特的埋伏，日本广播里播放了一天。接着是韩少武借兵死守一二四防线，这消息传到欧阳不败耳里，即喜既忧。
欧阳不败分析，鲁瑛是不是伍泗帅的妻子，已经不重要，韩少武的妻子鲁瑛是女的，虽说保安力量强大，但入主盐城势力时间不够，只要上报中央，中央就可以扫清鲁瑛的新建势力，人民银行是中国黄金储备最多的银行。
欧阳不败虽说撤职，但他保留直接向中央汇报的权力，他是国民党四大特务之一，剿匪的功劳不菲，死在他手上的异党特务成千上万，从南杀到北。凭借盐城势力，原盐城军阀根本不足推翻军事实力不断扩大的鲁瑛政权。晚上的一件事让欧阳不败觉得找到了突破口。
第三战区政治部主任谷正纲被捕了。
谷正纲夫妻俩等钱大钧夫人赶到靖江，就一起赶往盐城，这是一支庞大的生意团队。
鲁瑛在市政府食堂宴请了远道而来的贵客。生意谈判非常顺利。欢迎宴散席，生意人忙着去做生意。谷正纲在女人堆中插不上话，他想去看盐城的夜景。
鲁瑛要他不要去风月场所，今晚从盐城到徐州，将有一场统一的抓捕行动。彻底铲除执政范围内的黄赌毒。出勤的都是新兵，对新兵来说是实战，对老兵来说是考验指挥水平。谷正纲点头称知道，带着一队官兵，身穿便衣一起四处逛街。
盐城市由原来的十几万人口，暴增到几十万人口。整个社会经济在鲁瑛的治理下欣欣向荣，街面上看不到一个叫花子。伤员，生意人到处都是，夜市生意红火。没看见叫花子让战区政治部的官兵们感到奇怪，这在经济最发达的地方，上海，南京都随处可见，盐城却看不到。
路边有巡逻的警察，一问才知道。鲁瑛执政盐城没几天，执政区域内所有的叫花子被统一收容。年轻的送进新兵训练营，年纪小的送进孤儿院和学校。年纪老的送进工厂，干不动的送进养老院。许多工厂在执政区域筹建，一批接一批难民涌入苏北。庞大的新工业基地容纳了难民的就业问题。警察巡街的新增任务是扫清无业游民。
盐城是伤员满街跑，商人，小贩到处都是。国泰民安的繁荣。
政治部的官兵们在逛街时，与安徽省的政府谭秘书长在街上意外邂逅。谭秘书长邀请政治部的人一起去风月场所。谷正纲说出鲁瑛的警告。谭秘书长说他知道行动，他本以为他是到访盐城行政级别最高的，没想到谷正纲这位中央委员也来盐城。