他知道燕云十六州对于中原皇朝的意义，守住燕云，就是守住大周北方的屏障。

更何况，袁欢是小皇上的生父，让其镇守帝国北方，也不用担心其拥兵自重。

虽然李雅南舍不得袁欢待在北方，但知道袁欢镇守燕云十六州的重要性后，还是忍痛同意了袁欢的请求。

她下了一道旨意，封袁欢为镇北王，镇守燕云十六州。

袁欢在接到李雅南封他为镇北王的旨意的同时，还收到了李雅南的一封私信。

信上说，要他在三年之内完成燕云十六州的治理，设定好燕云十六州的整体框架。

这些工作完成之后，要马上回临安，因为她很想他，儿子也需要他。

袁欢看到信后，忍不住潸然泪下，他又何尝不想她呢？

袁欢被封为镇北王后，开始对燕云十六州开始规划。

原来在金国人手里，他们将燕云十六州分得比较笼统，简单粗暴，只分为上京，西京，中都。

袁欢准备恢复原来的名称和区划，将这大片土地分为幽州，顺州，儒州，蓟州，瀛洲，莫州，涿州，檀州，新州，妫州，武州，云州，应州，寰州，朔州，蔚州，共十六个州。

这样能够增进当地居民的民族认同感，毕竟他们已经受异族统治几百年。

先是辽国，后面是金国，他们的风俗习惯已经异化，将地名改回原来的名字，时刻提醒他们是周国人。

第二个原因，这些地方本来就是新加入的区域，如果行政区划位置过大，容易产生新的割据势力，不利于国家的统治。

将原来的三大区域，划分为十六个小区域，这样减少了权力集中，一定程度上防止了割据势力的产生。

行政区域划分好之后，接下来就是定各个区域的行政长官。

袁欢虽然被封为镇北王，但这十六个州的官员人选，还是尊重朝廷的意见。

他将治理这十六个州需要的职位名单上呈给到朝廷，让朝廷派人来这些地方任职，以表示自己没有私心。

但李雅南为了表示对袁欢的信任，给了袁欢自己任免官员的权利。

得到太后的批准之后，袁欢也不再客气，他就从天地盟，军中，以及原来金国治下的能臣干吏中选出优秀人才，去这些地方担任官吏，对这些地方进行治理。