强制移民实边，事实证明，此路不通也。

即使玉柱借着开国之君的威严，强行把内地的民众迁移到了边疆地区。时间一长，逃人必然众多。

经济规律决定了，西部那块贫瘠之地，收入实在是太少了。

比如说，明太祖建立的军户制度，只经过了短短几十年的发展，就出现了大量军户集体逃亡的现象。

这个不是下道旨意就可以解决的问题。

根源还是世袭的军官们，你上任侵吞五百亩，他上任蚕食一千亩，日积月累之下，军户们不逃，根本就活不下去。

税制的改革，兹事体大，玉柱打算从最穷的甘肃和陕西开始执行新的税制。

新的税制，一言以蔽之，二十亩以下的自耕农，尽可能的少收税，甚至是不收税。

但是，20至100亩地，按照原来的税制执行。

超过100亩地，地越多，征的税也就越重。

而且，新的征税方式也改了，由上门收税，改为地主主动申报，朝廷派人下去抽查的方式。

事实证明，无所不管，无所不包，管理成本必然大得受不了，民众的负担也极其之重。

改为抽查制之后，由朝廷直接派人下去，根据地主的申报资料，进行详尽的核查。

胆敢偷漏税款，也不杀人，只是罚款一万倍而已。

比如说张举人家有良田万亩，他只要敢偷税一亩，万亩良田就必须改姓了。

抽查嘛，也许五十年不来查你。但是，一旦查到你的头上，那就是一百多人一起去你家核查。

只要定好了核查人员的奖惩措施，玉柱完全可以裁减掉西部穷县的绝大部分吸血鬼，税收也只可能多，而不可能少。

让县衙少养差役，禁止县衙少折腾，就是藏富于民，此为治理西部的至要也！