丁宽回到了洛阳，就开始把重心转移到内政之上。公孙瓒被快速平定，极大的震慑了各路诸侯，面对兵强马壮的丁宽，再也没有哪路诸侯敢于轻易起衅。

丁宽更是携着大胜之威，开始扩大摊丁入亩的范畴。这次扩大摊丁入亩的试点区域，丁宽选了青州和幽州，再加上渤海郡与夷州岛。

青州是丁宽第一个占领的州，也是丁宽第一个推行各种新政的区域，丁宽在青州的统治最为稳固，青州的地主豪强，先是经历了青徐黄巾之乱，又被丁宽强力打压过几轮，对于丁宽推出的摊丁入亩新政，已经完全不敢反抗，推行的很是顺利。

幽州虽然是新定之地，但前面有公孙瓒在幽州进行高压统治，对于丁宽这个新主人也同样是完全没有对抗之心，对于丁宽推出的新政，很是顺从和配合。

渤海郡本来是在袁绍的冀州治下，丁宽借口出兵幽州抢夺了下来，其实统治基础并不牢固。但丁宽深思过后，仍然把渤海郡列入了试点范围，就是想看一下这些渤海的地主豪强会如何应对。

冀州是东汉开国皇帝光武帝刘秀的龙兴之地，汉桓帝和汉灵帝在坐上皇位之前，也都是封地冀州的宗亲，冀州一向是地主豪强世家极为强势的区域所在，丁宽为为了能够看到这些豪强的真实反应，连渤海与冀州其他郡的交通都没有隔绝，允许渤海的地主豪强自由向袁绍治下迁移。

夷州岛是新发现的海外岛屿，一直处于秘密开发的状态，基本是由丁宽联合扬州士族在掌控，岛上没什么自耕农，原住民也极为稀少，只有大族开发的一个个农庄，此前根本就没向官府缴纳过赋税。

丁宽派荀悦代表自己专门走了一趟夷州岛，与扬州的士族们进行沟通，将夷州岛正式改名为夷州郡，纳入扬州的统治，赋税直接按照摊丁入亩的方式实行。

扬州的士族本心里肯定是不想交税的，但也知道之前那种偷偷开发的状态不可能持久，对丁宽征税也有心里准备，当荀悦提出要开始征税之时，到没有什么激烈的反弹。

夷州岛上没有自耕农，除了开设农庄的各大士族，就是士族运过来的徒附，其中很多还是从辽东迁来的高句丽人，取消人头税，按田亩收税负到也能够接受。

只不过夷州岛毕竟开发时间还比较短，各大家族投入的资本尚没有收回，因此各家都纷纷出言求情，希望在税率上能够给予一定的优惠，一番讨价还价，最终达成协议，未来十年之内夷州岛的赋税减半，十年之后按照统一的税率进行征税。

四地推行摊丁入亩，丁宽并不敢怠慢，早就吩咐驻扎在四地的兵马，厉兵秣马，小心防备。一旦发生武装叛乱，马上进兵镇压。

半年过去了，虽然各地都有豪强在私下勾结官吏，以求弄虚作假，减少税负，但却没有人真的敢于进行武力对抗，摊丁入亩推行的颇为顺利。

丁宽原本还担忧渤海郡的地主豪强，此前强势惯了，又与袁绍的势力联络密切，可能会对新政进行顽固抵抗，没想到结果却恰恰相反，渤海的地主豪强极为配合，不要说顽固抵抗，连迁移躲避去袁绍治下的家族都很少。

渤海的豪强如此顺从，反而让丁宽有些不托底，为此丁宽特意要求情报司去摸清情况，等到看到情报司的回报才彻底放下心来。

根据情报司的刺探，丁宽早年在渤海郡内歼灭了前来劫掠的数万乌桓人，解救了数万被劫掠的百姓，留下了极好的名声，虽然此后丁宽再没有占据渤海，但渤海的百姓对丁宽过往的功绩并没有忘记。

董卓之乱后，渤海郡几次易主，刀兵不断，一直十分的动荡。虽然丁宽入主渤海之前，渤海郡属于袁绍治下，但渤海郡对袁绍却存在着很大的不满。

先是袁绍被封为渤海太守，大肆征兵后抛下渤海不管，去河内讨伐董卓，等到袁绍回冀州夺取冀州州牧之后，又把渤海郡送给了公孙瓒，接着袁绍和公孙瓒两人连年大战，渤海郡又被袁绍夺回，等到丁宽要借道渤海进攻幽州之时，袁绍再次放弃了渤海郡。

如此接连几次的易主，经历过多次刀兵混乱，渤海郡上至大族豪强，下至黎民百姓，都不相信袁绍能够保证渤海郡的平安。丁宽快速击败公孙瓒之后，渤海之人更是认定袁绍大势已去，看好丁宽在诸侯争霸中，能够彻底胜出。

丁宽虽然没有封锁道路，允许大族向袁绍治下迁移，但大族只能迁走人口，却迁不走土地，本就不看好袁绍的情况下，他们怎么愿意逃入袁绍治下？