这一次祭天,新皇登基，大赦天下。

周述白以大燕朝年纪最小的皇帝身份登上帝位，改年号为元启。因新皇年岁太小,暂由其父摄政,其母辅政。废除大燕沿用几百年的荫蔽取仕，广开言路和恩科。且废除三公九卿制，改用三省六部制。设置内阁,以政绩论功行赏。

除此叶嘉之外,余氏自然也得到册封为太皇太后,景王被追封为文成帝。

碍于周憬琛并未登基为帝,余氏这个册封多少有些牵强。不过如今的大燕已经在周憬琛的掌握之下,朝堂之上被委以重任的都是周憬琛的心腹。那些前朝旧臣并没有置喙的资格。周憬琛看在他们为官期间没有太多污点,为保持新朝廷的稳定才保留下来部分旧人。

换句话说，周憬琛及其心腹等着这些人出错，正好有理由换掉这批人。如今大部分人都夹紧了尾巴过日子，根本不敢触周憬琛眉头。

叶嘉跟着周憬琛堂而皇之地出入金銮殿御书房,商议政务也从不避嫌。就算一些顽固不化的老臣对此颇有微词，但周憬琛的态度一如既往的嚣张。

跟着周憬琛听了半个月的朝政,叶嘉也大致捋清楚如今大燕面临的局面。

虽说周晔只在位不足八年，但这八年对大燕的损害是十分巨大的。大燕如今处在一个积贫积弱的时期，国库空虚,大量的农田被少数人握在手中。百姓们食不果腹，生存艰难。有才之人得不到重用,朝廷官宦系统中重要职位被德不配位之人占据。

简而言之,一句话。百废待兴,旧制要变。

周憬琛已经做了初步的努力,且以雷霆的手段处置了最关键的一批人。将重要的官职替换上能胜任的人,只不过人换上去，熟悉政务且真正发挥作用却需要时日。新朝廷的大框架周憬琛已经稳定下来，新鲜的血液补充进来，做实事的人也变多了。

大燕需要休养生息，力求做到政通人和。那后续地方官员和土地制度必须要变。地方官员考察起来是一项大工程，且没有便利的信息系统。消息不能上传下达，其实管控力度还是不够。

“你是怎么想的？”叶嘉靠在周憬琛的书桌旁，看他眼睑下青黑一片。

她总算明白周憬琛为何这么累了，听文官吵嘴真的是需要精力的。这些文臣重臣虽说不干实事，但能坐上高位的自然都不是草包。只不过这些人各自为政，各有各的利益。为了维护既得利益，这些文臣引经据典，舌灿莲花。

虽说周憬琛能力压众议，但某些礼法和规矩却也需要遵守。而且动了这些人的根本，这些人团结起来也是一个不小的麻烦。届时伤得最多的，还是大燕的百姓。

“土地改革势在必行。”周憬琛吐出一口气，这些事情上辈子他就做过，有了经验倒是没有上辈子那样艰难。只是他如今有些着急，想早点甩开烂摊子与叶嘉归隐山林，“一个国家不能百姓食不果腹，解决国计民生是决不能妥协的。”

与叶嘉想的差不多，虽然她没有多少家国大义的情怀，但也确实有点后世仇富的心理。欺男霸女不干实事之人不配被整个社会供养，一个国家只有人丁兴旺才有未来。

周憬琛上辈子推行过土地改制，但一直以来没寻到一个合适的方式。

为了这件事内阁吵了半年，至今没拿出一个合理的提案。

叶嘉闷声不吭地听了将近三个月的朝政，大致也弄清楚了大燕现如今的社会现状。跟历史上的宋朝差不多，造成积贫积弱的局面也差不多。多亏了她记性佳，还记得造成这个局面的缘由和解决方案。大燕形成这幅局面与宋朝的缘由相差不多，可以适当地借鉴并吸取教训。

在内阁再一次为了改革方案吵得面红耳赤，叶嘉第一次开口，提出了一个改革方向。

——摊丁入亩。

“将税负均摊到拥有土地的人头上，按亩收取杂税。”这是封建社会土地制度改革到后期的土地制度，虽然有些提前，但周憬琛手中的兵力足够震慑。实施也不无可能，叶嘉面无表情地道：“允许拥有大面积土地的人以银两折现的方式缴纳税负，这样也顺带解决了国库空虚的问题。”

叶嘉一番话如巨石扔进深潭，瞬间激起一众暴怒。家族拥有大片良田的高官士族，恨不得以手中的笔做剑，口做刀，将轻飘飘提出这种方案的叶嘉给当场刺死。