古代的避孕措施十分简陋，收效甚微，人口的出生率一直很高。

出生率虽说很高，但人口增长率并不高。粮食产量、生产力水平、赋税制度、医疗水平等诸多因素制约着人口的增长。

让许多婴儿在出生以后，或饿死、或病死、或溺死、没有几个婴儿能够挺过六岁大关。

在刘襄解决诸侯国与自身皇权稳定问题以后，就着手治理天下，力图缔造一个盛世。

通过改革农具与丰富农产品来促进粮食增长、通过提高工匠地位来提高生产力、通过减免口钱与算赋来减轻民众的赋税负担。

在这一系列政策的刺激之下，大汉迎来了人口大爆炸，人口数量急剧上升。

而伴随着人口数量的增长，土地问题也日渐凸显，人地矛盾出现。

虽说大汉各地官府每年都会组织民众开垦荒地，但开垦的速度根本无法跟上人口的增长速度。

生产力虽有提高，可终究是农业时代的生产力，没有跳跃性的进步。大汉又是一个多山地少平原的国家，容易开垦的土地多已被人开垦，余下的土地要想变成耕地非一朝一夕可以实现。

同时随着时间的推移，地主阶级巧取豪夺起普通自耕农的土地，通过种种手段来扩大自身的土地，让部分民众沦为雇农与流民，这无疑进一步激化了人地矛盾。

面对人地矛盾的两大源头，有着专制皇权与强有力中央政府支持的刘襄迅速制定了应对策略。

面对地主阶级侵占自耕农土地的行为，采用迁陵制度与酷吏打击两大手段，将豪强地主土地低价收归国家，再对无地之农进行授田。

面对庞大的新生人口数量，采用开疆拓土、移民戍边的政策。内地没有足够的耕地，那就向外开拓耕地。

让大汉千万百姓化身为生产建设兵团战士，将大汉所攻取的四方土地真正转化为大汉领土。

移民戍边也是刘襄推行鼓励生育政策的原因所在，一块土地不是某个国家打下来以后就是那个国家的了，只有那块土地能够源源不断地创造收益，才真真正正算是被占领下来。

历史上沙俄能够轻易的侵占清国外东北土地，有很大一个原因就是因为那里没有人，没有创造收益。

清的统治者怕自己如同元朝一样被汉人义军推翻，严禁汉人移民东北地区，以便给自己留下退路。

原本东北的满人入关定居，关内的汉人又严禁出关移民，使得东北地区人迹罕见，不少地区都无人居住。沙俄不费吹灰之力就占领了外东北，将灰牲口大量移民，迅速消化了外东北。

“盐铁都尉，西南夷地图绘制如何？”刘襄问向窦婴。