有时候，刘辩觉得，当大臣们发挥他们的主观能动性时，就已经没他什么事了。

他只需要把握好大方向就行。

譬如之前的关羽、张飞、周瑜、徐庶他们，在定下大略之后，余下的事情根本都不需刘辩多关心，他们有自己的想法，有能力自主完成刘辩交待的使命。

又譬如现在的徐晃。

当刘辩有意将西域长史府升级为更高层级的西域都护府时，对于新都护的人选朝中经过多方讨论之后，还是定下了在西域打了胜仗的徐晃，西域那边需要一个功勋卓著的猛人。

至于在西域劳苦多年的胡轸，则作为徐晃的副贰即西域副校尉继续留在西域。别看只是副校尉，但这份自前汉时便有的官职和西域都护一样，都是比二千石，就连职责范围都与西域都护有所区分，西域副校尉的工作重点在于西域屯田。

和所有的边地存在的问题一样，汉室在西域所面临的问题同样是人口不足。在不强制迁徙百姓的前提下，如何多快好省地移民西域参与屯田，成了一大问题。

目前能送走的刑徒都被送去朔方郡了，便是有剩下的，北地郡也能吃下。

徐晃此来，正是要向刘辩献上他之后经略西域的计划——“臣以为，可用者，当为来往之行商也。”

“汉商远道至西域，出玉门之后，常有被劫掠之风险，是以臣闻汉商每每入西域，都会携带护卫，以防盗贼。”

“又以敢于通商西域者，多倚仗大族，虽不缺护卫之选，然护卫之人往往自雒阳乃至于关东出发，至玉门关前，皆近无用也。”

刘辩听着徐晃的说法，他承认徐晃打商人的主意很合理，这年头敢于走丝绸之路的，几乎都是大商人，这些商人哪怕不考虑背后的力量，家中的奴婢普遍也是以千计的，他们若是愿意贡献能在西域屯田的人口，将这些奴婢解放出来，刘辩自也是乐见其成。

只不过商人最是精明不过，想要让他们出血，不动用强权只怕不会这么容易。

刘辩问道：“公明，若是行商不愿，如何？”

徐晃稍加犹豫便答道：“回陛下，窃以为，彼辈行商能够安然于西域行走，盖因汉室于西域多年之威望也。若不知感恩，与数典忘祖何异？”

刘辩也知道，想要达成此事难度很高，毕竟这些商贾背后都站着靠山，但徐晃既然有此冲劲，那就让他先试试吧！

刘辩遂朝着徐晃摆了摆手：“公明且去做吧。”

想了想，刘辩又提醒道：“勿要过度强求！”

他可不愿意徐晃因此废了。

徐晃领命而去。

……

“袁公，我等到底该如何决断，还望公指点！”

袁隗的府邸，一位身着华丽之人正拜在袁隗面前，口中止不住的抱怨：“那徐公明欺人太甚，西域驻军辛苦是不假，若要让我等多交些关税只要不过分也无妨，就当是付些军费了。可若是要奴婢……”

“袁公，你是知道的，我等家中养了那么多奴婢，可不只是为了私人享乐，那都是在工坊里缫丝、纺织，若是没了他们，便是能前往西域，难不成要去买别家的丝帛吗？”

袁隗听了对面之人满腔悲愤的发现，心中却全不在意，只因他面前之人是个商贾，虽然和袁氏有合作，但仍处于袁隗挥挥手就能捏死的位置。