大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：

现在兵荒马乱

老百姓怕麻烦

现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久

虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）

老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。

……

严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？

细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。

在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。

但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。

摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数14341万人，短短7年增加5倍）。

杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。

摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。

朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。

未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。

左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）

结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：

选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。

子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。

民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。

…….

显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。